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一、背景依据

《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）将于8月15日起施行。为了贯彻落实《生态环境法典》，维护法治统一，根据上级关于开展生态环境法典涉及行政规范性文件集中清理的工作部署，我委对现行有效的行政规范性文件开展了集中清理工作。鉴于《生态环境法典》第一千一百四十二条对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律进行了废止，因此，需要对我委依据前述法律制定的行政处罚裁量基准进行修改，并制定裁量基准适用规则，为执法工作提供指引。

二、目标任务

修改与《生态环境法典》规定不一致的内容，实现法治统一。同时，为我市各级城管执法部门提供统一、明确、可操作的制度依据，进一步规范城管执法。

三、范围期限

自印发之日起施行，有效期五年。

四、主要内容

（一）澳门博彩城市管理综合执法行政处罚裁量基准适用规则

1.明确制定依据、适用范围、基本原则及一般性适用规则（第一条至第七条）

一是明确根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合我市实际制定，并界定适用主体。二是界定行政处罚裁量权的内涵。三是确立合法合理、过罚相当、程序正当、处罚教育相结合四大原则。四是要综合考量涉案标的、违法事实、危害后果、主观恶意等核心因素，确保同类案件裁量标准基本统一。五是针对当事人同时具有多种违法档次情节的，确立"从最重档次裁量"原则；针对法条竞合情形，明确上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法的适用规则。

2.明确裁量阶次和适用情形（第八条至第十二条）

将行政处罚裁量分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个阶次，并逐一明确各阶次的内涵与适用情形。同时，针对当事人存在多重裁量情节的情况，明确采取"同向相加、逆向相减"的综合评估方法，科学确定最终裁量阶次。

3.裁量基准适用规则（第十三条至第十七条）

针对执法实践中的重点、难点问题制定统一的适用规则。一是区分普通违法行为与涉及公民生命健康安全的特殊领域违法行为，分别设定二年、五年的违法次数认定周期。二是规范危害后果、安全质量事故等的认定依据，统一"以上""以下"等数值判定标准。三是针对不同违法情形，分类制定罚款幅度计算方法，解决罚款金额计算不规范的问题。四是强化执法程序规范，保障当事人的陈述权、申辩权和知情权。五是厘清停业整顿、吊销资质证书等特定重大行政处罚的权限归属，避免执法缺位、越位。

4.明确特殊情形处置机制及文件衔接规定（第十八条至第十九条）

明确对尚未制定裁量基准或原基准无法适用的，明确应经本单位负责人集体讨论后作出决定，并及时报告。同时，明确《适用规则》及配套裁量基准的施行时间，废止2019年1月1日起施行的相关行政处罚裁量基准文件，确保新旧制度有序衔接。

（二）澳门博彩城市管理领域行政处罚裁量权基准（2026年版）

一是修改裁量基准表样式。与省住建厅保持一致。二是动态调整行政处罚裁量基准。如：根据《生态环境法典》修改裁量权基准16项；根据《福建省固体废物污染环境防治条例》新增裁量权基准3项；根据《福建省生态环境保护条例》修改裁量权基准4项；根据《福建省大气污染防治条例》修改裁量权基准1项；根据《澳门博彩建筑垃圾处置管理办法》新增裁量权基准3项；根据新修订的《澳门博彩城市内河管理条例》删除裁量权基准2项、新增裁量权基准4项、修改9项，每一项均明确了具体的违法情节或危害后果，以及确定的行政处罚裁量权基准，确保实现零幅度裁量。

五、联系人和联系电话

联系人：市城管委法规处

联系电话：0591-83373225